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Thomas Elsbury 诉信息专员(ICO)——上诉人依《2000年信息自由法》(FOIA)请求 HMRC 披露其在『研发税收抵免合规团队』中使用大语言模型与生成式 AI(如 ChatGPT)之信息,HMRC 以『既不确认也不否认是否持有』为由拒绝,ICO 决定支持 HMRC;裁判所认定 ICO 决定通知存在法律错误与裁量失当,准许上诉([2025] UKFTT 00915 (GRC);所涉信息专员决定通知编号 IC-298140-V1D6(2024-11-11))

英国行政执法程序个人信息保护
法域
英国(uk)
法院
英国一审裁判所一般监管分庭(First-tier Tribunal, General Regulatory Chamber);合议庭由一审裁判所法官/庭长 Alexandra Marks CBE 签署
案号
[2025] UKFTT 00915 (GRC);所涉信息专员决定通知编号 IC-298140-V1D6(2024-11-11)
裁判日期
2025-08-02(裁判所决定作出;签署日 2025-07-31;聆讯日 2025-06-27)
阶段
判决(上诉获准;裁判所作出替代决定通知,要求 HMRC 回应披露请求)
状态
已判决
争议焦点
公共部门生成式AI使用的信息披露/信息自由(HMRC 能否以『既不确认也不否认』拒绝披露其使用 LLM/生成式 AI 之信息)
先例效力
英国一审裁判所(一般监管分庭)判决,系英国首个就『公共机关能否以既不确认也不否认方式拒绝披露其使用生成式 AI/大语言模型之信息』作出裁判的司法决定,具先例与实务指引价值。裁判所认定:①HMRC 未能证实『仅确认或否认使用大语言模型即会助长欺诈』的因果关联,亦未证实存在真实、实质的损害风险;②HMRC 拒绝披露『忽视了公众对人工智能使用的监督作用——公开增强而非削弱安全』(openness enhances security rather than undermines it);③公开有助于消解对不公平、隐私侵害、不准确以及『幻觉』(LLM 与 AI 中普遍存在)的担忧,从而提振对税制的信心;④ICO 自身关于 AI 的指引亦强调 AI 部署中的问责与透明。裁判所据此依《2000年信息自由法》第 58 条认定 ICO 决定通知存在法律错误与裁量失当,准许上诉并作出替代决定通知。

要点

(1)程序与请求:上诉人于 2023-12-14 依 FOIA 向 HMRC 提出请求,要求说明其在『研发税收抵免合规团队』(R&D Tax Credits Compliance Team)中使用大语言模型与生成式 AI(如 ChatGPT)的情况,涵盖实施细节、模型选择与开发、数据隐私与安全(含是否将以纳税人研发申报信息训练模型)、成效与影响分析、政策与程序(含人工监督与伦理考量)及未来计划六个方面。HMRC 于 2024-01-08 确认其持有相关信息,但以既不确认也不否认(neither confirm nor deny)持有所请求信息为由拒绝披露;ICO 于 2024-11-11 作出决定通知(IC-298140-V1D6)支持 HMRC;上诉人向裁判所上诉。(2)AI 要素(裁判所说理):裁判所采纳上诉人关于公众利益的论证,认定:①HMRC 未能证实『仅确认或否认使用大语言模型即会助长欺诈』的因果关联;②HMRC 的拒绝『忽视了公众监督人工智能使用的角色——公开通过揭示系统缺陷或滥用而减少实际欺诈机会,即公开增强而非削弱安全』;③公开有助于消解对不公平、隐私侵害、不准确及『幻觉』(盛行于 LLM 与 AI)的担忧,提振对税制的信心;④ICO 自身关于 AI 的指引强调 AI 部署中的问责与透明。裁判所并注意到上诉人对 HMRC 官员是否『未经适当授权或培训而使用生成式 AI、甚至以「附理由驳回」等不当提示生成致纳税人的信函』的关切。(3)结论:裁判所认定 ICO 决定通知存在法律错误与裁量失当(s.58 FOIA),准许上诉,并在决定开头作出替代决定通知要求 HMRC 回应披露请求;HMRC 的『闭卷』陈述与机密附件依 GRC 规则第 14 条在公布后 35 日内或上诉结果前保密。(4)意义:本件系英国首个就公共机关生成式 AI 使用之信息披露作出裁判的司法决定,为『公共部门 AI 部署透明度』确立了以公开为原则的裁判取向,与库内既有 AI 幻觉类条目在题材上互补。

来源与核证

核证:2026-10-08 核证 双审直入(窗口外母本缺失补录:决定日 2025-08-02,库内缺失)。法学专家(英国)审——Find Case Law 官方 data.xml 全文直读:中性引证 [2025] UKFTT 00915 (GRC)、法院(First-tier Tribunal, General Regulatory Chamber)、聆讯日 2025-06-27、决定日 2025-08-02(签署 2025-07-31)、法官 Alexandra Marks CBE、当事人 Thomas Elsbury 与信息专员、ICO 决定通知编号 IC-298140-V1D6、第 44–47 段 AI 透明与幻觉说理、替代决定通知均在判词正文逐字在案;属司法裁判(裁判所就 FOIA 上诉之裁判)非监管执法本身(ICO 决定通知系被审查对象);AI 要素系裁判所说理对象(大语言模型/生成式 AI/LLM/ChatGPT 多次出现并构成请求与说理核心)。内容审核员审——官方 URL 可访问且内容与判决原文一致;无幻觉案号(s.58/s.57 FOIA、GRC Rule 14、IC-298140-V1D6 均在判词正文核出);裁判日期 2025-08-02 非未来;状态口径『已判决』正确;查重双键(UKFTT 915 GRC、Elsbury)确认与库内 24 件 uk 条目无重复。tags 取『行政执法程序』『个人信息保护』。分法域搜索智能体双审直入。

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